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2019-12-24 10:50 來源︰南方網 胡智勇 江強 靳延明 郭文君

  南方網訊 “我們要牢牢把握東莞正面臨的粵港澳大灣區建設、深圳建設中國特色社會主義先行示範區和我市建設省制造業供給側結構性改革創新實驗區‘三區疊加’的重大歷史機遇,結合推進省委‘1+1+9’工作部署,持續推進全面深化改革,不斷提升治理能力現代化水平。”近日,東莞市委書記梁維東在接受南方日報專訪時表示。

  制造業是東莞的立市之本和核心競爭力所在。近年來,東莞堅持發展實體經濟不動搖,大力推動制造業高質量發展,取得良好成效。今年前三季度,東莞規上工業增加值逆勢上升,同比增長8%,居珠三角首位;先進制造業、高技術制造業佔比分別提升至53.7%、41.5%;工業投資增長21.2%,帶動東莞固定資產投資實現近6年來的最快增長,發展“成績單”令人備受鼓舞。

  黨的十九屆四中全會提出,堅持以供給側結構性改革為主線,加快建設現代化經濟體系。梁維東指出,東莞將深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,以建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區為契機,推動技術、人才、資金、土地等資源要素進一步向先進制造業集聚,努力為全省建設制造強省作出東莞應有貢獻。

  盤活處置用地近萬畝

  為產業發展“拓空間”

  今年8月,省委批準東莞建設省改革創新實驗區,允許東莞市在全域範圍內大膽創新、先行先試,這是近年來東莞全面深化改革進程中具有“里程碑”意義的大事。東莞如何全面貫徹新發展理念,以建設改革創新實驗區為契機,持續推進全面深化改革,加快建設現代化經濟體系?

  梁維東表示,東莞堅決把“拓空間”體制機制改革作為實驗區建設的突破口和重中之重,提出要加快破解涉及土地資源配置、利益分配共享、鎮村發展模式調整等方面的深層次問題,不斷優化土地要素供給、提升配置效能。今年以來,全市已完成市級收儲土地近1100畝,鎮街(園區)收儲1.1萬畝;“三舊”改造面積6694畝,啟動了150畝以上重點更新單元74個;盤活用地7866.1畝,處置閑置土地1839.8畝,大力鞏固和拓展了產業發展空間。

  針對不少企業特別是中小企業仍面臨著融資難、融資貴的問題,東莞重點探索了政府扶持資金的市場化改革、加大央行再貼現、支小再貸款額度等一系列改革措施,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。比如,獲批實驗區以後,人民銀行廣州分行就再批準支持東莞36.38億元支小再貸款,超過近5年來辦理支小再貸款的總量。制造業新增貸款比重從2018年末的19%大幅提升至今年前三季度的49.1%。

  全會提出深化行政審批制度改革,改善營商環境,激發各類市場主體活力。東莞著力優化營商環境,深入推進建設工程項目審批制度改革,去年以來共有1800多個項目在改革中縮短了50%的審批時間;前三季度為企業減負255億元;在中國人民大學發布的排行榜中,東莞政商關系健康指數連續兩年排名全國第一。

  打造粵港澳大灣區綜合性

  國家科學中心先行啟動區

  全會提出,要完善科技創新體制機制,其中包括加大基礎研究投入,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系等。近年來,東莞圍繞創新驅動和制造業轉型升級,不斷探索經驗並取得實際成效。目前,大科學裝置散裂中子源投入運營,南方先進光源已啟動預制研究,松山湖材料實驗室引進了8位兩院院士和17個科研團隊。近期東莞與中科院達成共建松山湖科學城的意向,並得到省支持把松山湖科學城納入綜合性國家科學中心先行啟動區。科技創新主體迸發新活力,全市高新技術企業數量連續多年實現翻番,目前位居全國地級市首位,今年總量預計達6200家。

  東莞還著力推動人才發展制度機制改革,為制造業高質量發展提供必要的人才支撐。計劃總投入33億元深入實施“十百千萬百萬”人才工程,其中從2018年起3年內推動100萬名產業工人提升學歷技能素質,加快打造技能人才之都。目前累計培訓78.4萬人,累計新增技術工人14.5萬人。

  “我們將繼續牢固樹立創新第一動力理念,深度參與國際科技創新中心和廣深港澳科技創新走廊建設,著力打造粵港澳大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區,大力推進國家創新型城市建設,系統構建源頭創新、技術創新、成果轉化、企業培育的創新體系,全面提升東莞創新能級。”梁維東表示。

  全會提出,要建設更高水平開放型經濟新體制,要實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放。東莞作為廣東省唯一一個構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市,已通過國家驗收,共形成了三批40項具有良好示範效應的改革做法,得到國家部委通報肯定;虎門港綜合保稅區正式獲批,實現了東莞高層次海關特殊監管平台的歷史性突破;今年1-10月全市進出口11056.3億元,保持平穩發展,連續三年在海關總署“外貿百強城市”榜單名列全國第三;1—10月合同利用外資117.2億元,同比增長7.3%,新增超千萬美元項目90宗,同比增長17.8%。

  “接下來,我們要全力打造對外開放新高地,以‘一帶一路’和粵港澳大灣區建設為統攬,積極推動濱海灣新區納入國家自貿區,系統實施‘東莞制造’品牌戰略,推動企業擴大內銷市場和開拓海外新興市場。”梁維東表示,“我們還將重點推動台港澳企業增資擴產,加強科技成果與台港澳企業的對接轉化,提升台港澳企業創新能力。”

  新建擴建公辦學校200所

  增加公辦學位33萬個

  增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。全會提出,要堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要。今年來,東莞緊緊圍繞建設“灣區都市、品質東莞”的戰略部署和價值追求,堅持以人民為中心的發展思想,聚焦民生痛點、難點問題,進一步找準差距,特別是大力提升教育醫療等公共服務供給,著力解決發展不平衡不充分的問題,全力提高基本公共服務的普惠性和可及性。

  近年來,東莞在教育方面的短板較為突出,基礎教育階段學生數量從2015年的139.78萬人增長到今年的163.8萬人,年均增長6.16萬人,預計至2025年還需年均增加學位約6萬個。聚焦這一痛點,2019年以來,東莞共推進85個公辦中小學(幼兒園)新建擴建項目,截至10月底,已動工建設46所,建成16所,共新增學位18070個。東莞還投入9.2億元扶持民辦教育發展。東莞還積極解決隨遷子女的入學問題,從2017年起實施積分制入學民辦學位補貼政策,2017-2019年,分別向隨遷子女提供積分入學學位和優惠政策學位7.9萬個、15.2萬個和17.1萬個。

  “從2020年開始,我們將實施公辦學校建設大會戰,計劃推動新建、改擴建公辦中小學約200所,至2025年增加公辦學位約33萬個,其中增加義務教育階段公辦學位約27萬個。”梁維東表示。

  生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。全會提出,堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生,建設美麗中國。東莞市委、市政府一直高度重視美麗東莞建設工作,近年來通過城市品質三年提升計劃、污染治理攻堅戰等抓手,聚焦城市品質和生態環境,主動踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

  梁維東介紹,東莞正在大力實施城市品質提升工程,加快形成與國際一流灣區相適應的城市發展格局。通過全面優化城市格局,加快中心城區、松山湖、濱海灣新區“三位一體”都市核心區建設。實施城市品質三年提升計劃,第一批200個項目已完成,接續推進總投資1478億元的第二批340個項目建設。高規格組建了中心城區“一心兩軸三片區”建設總指揮部和現場指揮部,國際商務區完成規劃方案並啟動全球招商,達成了410億元的意向投資,三江六岸、兩軸三節點、黃旗南片區建設加快推進,中心城區特別是中心廣場、東莞大道一帶的景觀全面提升,得到市民群眾的廣泛“點贊”。加強與周邊城市交通互聯互通,規劃建設6條地鐵連接廣州、6條地鐵連接深圳,地鐵1號線加快建設,贛深客專、佛莞城際建設加快推進,穗深城際正式開通。

  同時,東莞提出堅決打贏水污染治理攻堅戰、藍天保衛戰和淨土防御戰三大戰役。2016年11月以來,全市已累計投入超過550億元持續深化治水工作,全市累計新建管網3986公里,是“十二五”期間的16倍。近3年來,全市累計壓減煤炭消費總量超過400萬噸,治理VOCs企業超過6000家,基本完成全市“散亂污”企業整治,累計整治51669家。

  一線實踐

  東莞強化創新驅動

  推動制造業高質量發展

  最近,2019年粵港澳大灣區院士峰會暨第五屆廣東院士高峰年會在東莞舉行,超過百名院士專家齊聚,莞邑大地群星閃耀,掀起科技創新、產業轉型的新熱潮。未來三年,這一科技界的盛會還將繼續“落戶”東莞,打造廣東產學研協同創新的“高階版”。

  上個月,全省制造強省建設大會召開,東莞作經驗發言。今年前三季度,東莞全市規上工業增加值逆勢增長8%,居珠三角首位;全市工業技改投資325.42億元,同比大增21.5%;先進制造業、高技術制造業佔比提升至53.7%、41.5%……多項高質量發展的重要指標持續向好,體現了東莞制造轉型升級、向上突圍的強勁勢頭。

  從中國散裂中子源、松山湖材料實驗室等大科學裝置、大平台相繼落地,到院士工作站在全市各鎮街遍地開花,從“倍增計劃”“拓空間”等“莞版”改革為制造業發展破解難題,到以人工智能、生物醫藥、新材料等前沿技術為代表的新興產業加速聚集,東莞強化創新驅動、推動制造業高質量的路徑越發清晰。

  創新驅動激發新動力

  位于塘廈鎮的廣東志成冠軍集團有限公司生產車間外,擺放著各類集裝箱模樣的儀器,這是公司最新研發的岸電電源系統,主要運用于大型郵輪供電。“公司還正與中國工程院院士羅安的團隊合作海島高可靠供電系統項目,預計帶來的直接收益將超過3000萬元。”公司創新團隊項目總監陳宇介紹。

  志成冠軍是一家曾為港企代工電子變壓器的來料加工企業,近年來持續通過技術創新帶動產業轉型升級,2008年開始與羅安院士團隊的合作更使得公司“如虎添翼”。2016年,公司與羅安院士共建科研基地。2018年,公司“電能綠色變換與控制創新團隊”成功入選2017年度廣東省“珠江人才計劃”創新科研團隊。

  要在高質量發展階段搶佔制高點,必須堅定不移把創新驅動發展戰略作為核心戰略,讓企業成為創新主體是東莞的關鍵抓手。近年來,通過推動高新技術企業“樹標提質”等措施,一大批像志成冠軍這樣的科技創新企業在東莞加速成長。目前,全市國家高新技術企業達5789家,居全國地級市第一。

  在高質量發展的浪潮中,東莞不僅大力引進外來科研力量,力促人才與成果在企業落地,更通過重大科研平台建設搶佔前沿科技制高點,積極參與國際科技創新中心、綜合性國家科學中心建設。

  中科院院士陳和生帶領的中科院高能所團隊扎根東莞10余年,建起中國散裂中子源這一大科學裝置,激活東莞的“創新之源”;北京大學原校長、中科院院士王恩哥與汪衛華等材料領域專家,在東莞投身松山湖材料實驗室建設,已引進了8位兩院院士和17個科研團隊;另一“國之重器”南方先進光源已啟動預制研究,未來將與散裂中子源形成大科學裝置“雙子星”;東莞還與中科院達成共建松山湖科學城的意向……人才匯聚、技術突破和創新應用,將成為東莞從快速發展走向高質量發展的一片片沃土。

  積極構築戰略性新興產業集群

  今年5月,在市自然資源局等部門的大力推動下,位于長安鎮的“倍增計劃”市級試點企業祥鑫科技成功辦理了已流轉集體土地“集體轉國有”業務,為抵押融資、上市核定固定資產解決了限制,從而鋪平了企業的IPO之路。

  在具有東莞特色的制造業高質量發展實踐中,“倍增計劃”成為有力的抓手。2017年東莞啟動“倍增計劃”至今,市鎮兩級財政累計撥付各類扶持資金超9億元,同時還建立了人才、土地、資本、技術等要素供給的一企一策精準扶持。

  精準投放的政策激勵下,近三年來,規上工業倍增企業工業增加值同比增速保持在12%以上,對全市規上工業增長的貢獻率從2017年的28.7%提升至今年第三季度的62.2%;倍增企業上市11家,佔近三年全市新增上市企業的68.8%;自“倍增計劃”實施以來,累計有35家企業提前實現“倍增”。

  “東莞注重兌現政策和提高辦事效率,服務專員為企業提供一對一服務,卻連一餐飯都不肯吃,這是東莞重視實體經濟的最佳體現。”東莞市中圖半導體科技有限公司總經理康凱說。

  進入新的經濟發展周期,在全球制造業的價值鏈和生態鏈上,東莞制造高質量發展的“錨點”又將指向何處?從去年開始,東莞多次赴歐洲、日本、香港、北京等地舉辦招商大會,聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學和生物技術五大領域十大重點產業,瞄準知名企業重特大項目和產業鏈缺失環節開展精準的“靶向招商”。

  京東、紫光、歐菲光、海王集團等一批產業巨頭紛至沓來。今年前三季度,全市共引進內外資項目3154宗,協議投資金額1893億元,總體規模創2016年以來同期新高,單個項目平均投資金額也大幅增長29.4%。在引進的超億元大項目中,制造業項目有84宗,佔比達48.8%,一個個重大項目建成後將構築起戰略性新興產業集群,為東莞制造走向世界開啟“加速度”。

 ??南方日報記者 胡智勇 江強 靳延明 郭文君

  見習記者 吳擒虎

編輯︰ 詹海珊

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